2020年11月30日，山东省广播电视局印发了《关于切实加强全省广播电视公共服务体系建设的实施意见》（鲁广电发〔2020〕11号）（以下简称《实施意见》）。《实施意见》是深入贯彻落实中央和省委、省政府关于加快构建现代公共文化服务体系的决策部署，依据国家广播电视总局《关于加强广播电视公共服务体系建设的指导意见》等文件精神，提升全省广播电视和网络视听公共服务水平的重要举措。

一、现实要求

广播电视公共服务是公共文化服务的重要组成部分，其质量和水平事关人民群众收听收看广播电视这一基本文化权利的实现，是广播电视行业落实以人民为中心的发展思想、占领宣传思想文化阵地、厚植党执政的群众基础的重要内容。“十三五”时期，我省广播电视公共服务取得显著成绩，在服务脱贫攻坚、对接乡村振兴战略、扩大广播电视覆盖等方面发挥了重要作用，实现了由村村通向户户通转变、由粗放式覆盖向精细化入户服务提升。但随着媒体终端数字化、网络化、移动化和多屏融合发展，广播电视公共服务方式和内容不断变化，满足人民群众精神文化生活更高需求的任务更加繁重。同时，我省广播电视公共服务还存在着工程建设和体系建设不够平衡、区域之间不够平衡、资金投入不够平衡、不适应信息技术发展要求等问题，亟需补短板、强弱项、提质量、增效能，巩固和完善现有广播电视惠民工程成果，创新广播电视和网络视听公共服务内容和业务承载形式，推动传统视听服务向多层次多方式多业态服务升级，努力形成与我省经济社会发展水平相适应、与人民群众美好生活期待相契合的新时期全省广播电视公共服务体系。因此，制定出台《实施意见》，明确今后一个时期我省广播电视公共服务体系建设的发展目标、工作举措和组织保障，既是顺应发展趋势，把握发展机遇的必然要求，也是推动我省广播电视和网络视听更好满足人民群众视听新期待的现实路径。

二、政策法规依据

《实施意见》依据了国家发改委、中宣部等18个部门印发《加大力度推动社会领域公共服务补短板强弱项提质量 促进形成强大国内市场的行动方案》（发改社会〔2019〕160号）、国家广电总局《关于加强广播电视公共服务体系建设的指导意见》（广电发〔2020〕1号）、国家广电总局《关于开展智慧广电专项扶贫行动的通知》（广电发〔2020〕21号）、省广播电视局、省委组织部、省委宣传部等5个部门《关于推进山东省应急广播体系建设的实施意见》（鲁广电发〔2020〕8号）。在起草过程中，充分体现了这些文件要求，也根据我省广播电视公共服务实际，细化工作任务，完善保障措施，力求将以上文件精神在广电领域落到实处。

三、制定过程

从今年3月份开始着手开展广播电视公共服务调研工作，将其列为“十四五”规划重点课题，集中时间集中力量开展研究，总结近年来广播电视公共服务工作成效，分析存在的问题，谋划下步工作思路，形成了《关于“十四五”期间我省广播电视公共服务体系建设情况研究报告》，该报告受到总局公共服务司主要领导的好评。之后，加快调研成果转化，起草形成规范性文件。期间，详细梳理了总局和我省关于公共服务相关政策文件，充分借鉴总局以及兄弟省市先进经验，总结提炼工作举措。10月初，拟定了《实施意见》（征求意见稿），并分别向有关县级融媒体中心、基层广播电视和网络视听机构、机关各处室广泛征求意见，根据这些意见建议，对《实施意见》作了进一步调整完善。11月下旬，对《实施意见》作进一步修改，由局办公室进行了合法性审查和公平竞争审查，经局党组会议审议之后，完成修改，形成《实施意见》定稿。

四、主要内容

《实施意见》包含总体要求、主要目标、主要任务、组织实施四部分。第一部分为总体要求。第二部分为主要目标。主要谋划未来五年发展目标，有四个层面：到2025年，一是覆盖城乡、服务便捷、保障充分、充满活力的广播电视公共服务体系基本建成，覆盖质量更加优化，实效性明显提高。二是广播电视公共服务内容不断拓展，服务手段不断创新，生产、传播、服务更加精准，服务质量显著提升。三是广播电视公共服务管理、运行、保障机制更加健全，政府主导、社会参与、共建共享的公共服务新格局逐步形成。四是广播电视新技术应用更加广泛，“智慧广电+公共服务”建设深入开展，公共服务数字化、高清化、网络化、智能化、移动化水平大幅提高。第三部分为主要任务。总的任务是大力实施广播电视公共服务“2345行动计划”，即推动广播电视由“户户通”向“人人通”、由“看电视”向“用电视”两个转变，统筹有线、无线、卫星三大传输体系，完善内容供给、运行维护、长效服务、政策保障四大机制，实现广播电视标准化、均等化、覆盖面、适用性、高质量五个全面推进，让广大人民群众享受更加满意、更加丰富、更加优质的广播电视和网络视听服务。具体任务有6个方面，分别是：（1）提升广播电视传输覆盖能力。持续巩固广播电视节目无线数字化覆盖工程和广播电视户户通工程成果，补齐欠发达地区、革命老区公共服务短板，开展广播电视覆盖扩面工程，加快基层无线发射台站基础设施更新改造。（2）加快应急广播体系建设。统筹利用现有广播电视资源，在全省应急管理体系总体框架下，建成省、市、县、乡、村五级贯通，与国家应急广播平台、省应急管理部门指挥信息系统、省级融媒体平台有效衔接的全省应急广播体系。（3）强化优质内容有效供给。推出一批群众喜闻乐见的广播电视和网络视听精品节目栏目，引导公益性节目栏目创新创优，加强涉农节目的汇聚和播出，丰富超高清节目内容供给。（4）增强公共服务适用性。探索建立山东省广播电视和网络视听节目共享交易平台，优化县级融媒体中心广播电视和网络视听节目供给，加快建立内容需求反馈机制，提升内容供给的贴近性和精准性。（5）拓展智慧广电公共服务功能。扩大广播电视和网络视听在乡村振兴、新型城镇化战略和智慧城市、社会治理等方面作用，大力实施“智慧广电+公共服务”工程，发展广播电视公共服务、远程医疗、远程教育、智慧社会等多种融合业务，满足政府需要、群众需要、企业需要。（6）完善基层公共服务网络。坚持分级负责和主管主办的原则，建立“县级有机构管理、乡镇有网点支撑、村组有专人负责”的广播电视公共服务运行维护保障体系，完善直接面向群众的服务网络。第四部分为组织实施。包括加强组织领导、政策保障、规范管理、宣传推介等四项内容。